南寧市人民政府辦公室關于印發 南寧市深化消防執法改革工作實施方案的通知 南府辦函〔2020〕169號

各縣、區人民政府，各開發區管委會，各有關單位： 

經市人民政府同意，現將《南寧市深化消防執法改革工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。 

 

2020年9月3日 

 

南寧市深化消防執法改革工作實施方案

 

為進一步落實消防安全責任制，扎實推進我市優化消防執法營商環境工作，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深化消防執法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發〈廣西深化消防執法改革實施方案〉的通知》（桂政辦發〔2019〕105號）要求，結合我市實際，制定本方案。

 

一、目標任務 

 

堅持問題導向、源頭治理、簡政放權、便民利企，全力推動消防執法理念、制度、作風深層次變革，到2020年底前，完成國家、自治區部署的“取消消防技術服務機構資質許可”、“放寬消防產品市場準入限制”等12個方面消防執法改革任務，全面建立以“雙隨機、一公開”為基本監管手段，重點監管為補充，信用監管為基礎，“互聯網+監管”為支撐，火災事故責任調查為保障的新型監管機制，全力打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防執法體系，不斷增強全市社會火災防控能力，確保全市消防安全形勢持續穩定向好，為推動首府經濟社會高質量發展提供良好的消防安全環境。 

 

二、任務分工 

 

（一）深化消防執法簡政放權。 

 

1．規范消防技術服務機構執業行為。在前期取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度的基礎上，通過相關政務網站、平臺及時發布信息，廣泛告知消防技術服務機構資質許可取消事宜。加大對《消防技術服務機構從業條件》等政策的宣貫力度，推廣社會消防技術服務系統應用，積極運用科學信息化技術規范消防技術服務市場管理。結合“雙隨機、一公開”監管對社會消防技術服務機構執業情況開展部門聯合專項檢查，市場監管、住建等部門及消防救援機構要根據各自職責依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為，并記入信用記錄，建立嚴重違法違規行業退出和禁入制度，落實信用聯合懲戒措施。（牽頭單位：市消防救援支隊；配合單位：市發展改革委、市市場監管局、市住建局、市民政局、市文廣旅局；完成時限：2020年12月前） 

 

2．簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理。利用各種媒體、渠道，采取張貼公告、網絡培訓、播放宣傳片等形式，向社會公布中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查標準、告知承諾書格式樣本和告知承諾辦理流程。通過消防安全委員會平臺，廣泛告知相關行業部門啟用公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾管理工作模式，強化公眾聚集場所承擔消防安全責任，建立部門間審批抄告制度。根據法律法規要求，公眾聚集場所在取得營業執照或依法具備投入使用條件后，通過消防在線政務服務平臺或當地消防業務受理窗口提交申請，向消防救援機構作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業。消防救援機構在規定的時限內對公眾聚集場所進行抽查，發現未作出承諾或承諾失實的，依法對其采取責令限期改正、臨時查封、行政處罰等措施，并記入信用記錄。〔牽頭單位：市消防救援支隊；配合單位：市公安局、市發展改革委、市住建局、市商務局、市市場監管局、市文廣旅局、市委宣傳部，各縣（區）人民政府、開發區管委會、自貿試驗區南寧片區管委會；完成時限：待人大授權或相關法律修改后確定〕 

 

（二）構建新型消防監管體系。 

 

3．健全完善消防工作責任體系。貫徹落實《廣西壯族自治區消防安全責任制實施細則》，出臺《南寧市消防安全責任制實施辦法》，進一步細化消防安全責任。各縣（區）人民政府、開發區管委會按照“屬地管理、分級負責”的原則，通過召開政府常務會議、專題會議等形式研究部署消防工作，督促部門和下級政府機構落實消防工作職責。各行業主管部門加強落實監管職責，結合2020年全市改革試點工作，將行業消防安全納入日常業務內容，強化源頭防范。教育、民政、住建、衛健、文廣旅、商務等部門要進一步深化消防安全標準化管理工作。實體化運行消防安全委員會，完善定期例會、聯合檢查、火災分析、問題通報等機制。〔責任單位：各縣（區）人民政府、開發區管委會，市消防救援支隊、市應急局、市公安局、市發展改革委、市住建局、市教育局、市民政局、市人社局、市農業農村局、市商務局、市交通運輸局、市文廣旅局、市衛健委、市財政局、市郵政局按職責分工負責；完成時限：2020年12月前〕 

 

4．完善“雙隨機、一公開”監管機制。進一步完善“雙隨機、一公開”消防監管，升級平臺、優化系統、完善制度，實現消防監督執法數據與廣西數字政務一體化平臺、“廣西互聯網+監管”平合相關數據同步共享。科學實施抽查檢查，優化雙隨機“一單兩庫”，合理制定抽查計劃，規范抽查標準和程序，強化結果公示運用。依托通信運營平臺，開展雙隨機檢查預先告知和檢查回訪工作，確保2020年年底前實現全市“雙隨機、一公開”消防監管全覆蓋、常態化。制定出臺南寧市消防安全舉報投訴獎勵相關規定，明確具體實施部門，落實經費和具體制度，保障消防舉報投訴獎勵實施。結合南寧市12345政府服務熱線整合工作，完善96119電話、“南寧消防便民平臺”等消防安全隱患舉報功能，及時依法依規核查、處理、反饋和回訪。〔牽頭單位：市消防救援支隊；配合單位：市住建局、市大數據發展局、市財政局，各縣（區）人民政府、開發區管委會；完成時限：2020年12月前〕 

 

5．完善重點場所領域監管機制。各縣（區）人民政府、開發區管委會和行業主管部門要結合典型火災事故暴露出的區域性、行業性火災風險，適時開展針對性消防安全專項治理。加強消防安全日常監管和專項治理的結果分析和應用，結合火災隱患舉報投訴、大數據分析等，合理確定火災高風險區域和重大火災隱患單位，實施掛牌督辦，落實部門聯合整治。強化對重點行業和火災高危場所的消防安全指導服務，探索采取購買服務方式，對火災高風險區域及單位、重大火災隱患單位開展消防安全評估，提供整治技術支持。〔責任單位：各縣（區）人民政府、開發區管委會，市消防救援支隊、市應急局、市公安局、市住建局、市教育局、市民政局、市人社局、市農業農村局、市商務局、市交通運輸局、市文廣旅局、市衛健委、市郵政局、市財政局按職責分工負責；完成時限：長期〕 

 

6．規范消防產品市場監管。市場監管、住建部門及消防救援機構按照職責分工依法依規對生產、流通、使用領域的消防產品實施監督檢查，對違法行為進行查處。消防救援機構與住建部門建立使用領域消防產品聯合監管制度。將消防產品納入“雙隨機、一公開”監管，開展消防產品專項監督抽查并將抽查結果向社會公開，加強部門信息互通，對發現產品質量問題的依法查處并記入信用記錄。〔責任單位：市消防救援支隊、市市場監管局、市住建局，各縣（區）人民政府、開發區管委會按職責分工負責；完成時限：長期〕 

 

7．推進消防信用體系建設應用。將消防審批、“雙隨機、一公開”監督抽查結果、行政處罰、重大火災隱患和單位消防安全承諾履行情況依法記入信用記錄，推送至南寧市公共信用信息平臺，并通過信用中國（廣西南寧）及國家企業信用信息公示系統（廣西）等向社會公示。發展改革、市場監管、住建等部門和消防救援機構要聯合形成消防安全信用監管工作備忘錄，建立信息共享工作機制。推行信用分級分類監管，出臺市級細化信用懲戒規定，落實南寧市消防守信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”管理，建立、完善信用修復機制，對列入消防安全守信聯合激勵對象的，依法依規減少執法檢查頻次，在消防安全評先評優活動中予以重點考慮，并優先享受消防安全便民服務；存在嚴重違法、多次違法、拒不整改、重大消防安全隱患以及因消防違法導致火災事故等情形的單位和個人實行“黑名單”管理，依法實施懲戒；對積極配合執法、主動有效整改的企業，在復查消除消防安全隱患后，指導企業依法依規開展信用修復。〔牽頭單位：市消防救援支隊；配合單位：市發展改革委、市市場監管局、市住建局，各縣（區）人民政府、開發區管委會；完成時限：2020年12月前〕 

 

8．推行消防監管“一網通辦”。完善“互聯網+監管”執法工作機制，推進“互聯網+政務服務”工作，打造消防服務掌上能辦、網上通辦、政務大廳全程可辦的政務服務新模式。依托南寧市政務數據共享交換平臺，建立消防工作大數據系統，實現數據互聯互通、數據共享交換、業務協同辦理。住建部門應當與消防救援機構共享建筑總平面、建筑平面、消防設施系統圖等與消防安全檢查和滅火救援有關的圖紙、資料以及消防驗收結果信息。將“智慧消防”納入“智慧城市”總體建設，完善南寧市城市火災風險預警平臺監管中心，有機整合物聯網遠程監控、城市高點監控、電動車規范停放點監控、便民平臺、消防網格管理等系統，建立信息化消防安全防控體系，加快南寧市城市火災風險預警平臺監管中心高效運行，探索推進縣（區）級火災風險預警平臺建設，強化預警數據分析和結果應用。建立消防控制室從業人員信息數據庫，實時監測值班人員在崗和持證等情況。結合消防救援局“智能接處警系統”試點建設，完善升級南寧消防智能指揮系統，提高應急救援力量的內外統籌和聯勤聯動能力。〔牽頭單位：市消防救援支隊；配合單位：市大數據發展局、市住建局，各縣（區）人民政府、開發區管委會；完成時限：2020年12月前〕 

 

9．強化火災事故倒查追責。對造成人員死亡或重大社會影響的火災，依法啟動事故倒查追責，逐起掛網督辦、定期通報；對工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任落實情況進行全面倒查，依據地方黨政領導干部安全生產責任制規定和消防安全責任制實施辦法追究屬地管理和部門監管責任，并依法追究相關責任人的法律責任。對造成人員死亡或重大社會影響的火災，各部門要建立聯合執法機制，按職責依法給予責令停業整頓、降低資質登記、吊銷資質證書和營業執照、暫停執業、吊銷資格證書以及行業禁入等處理措施，并納入信用管理。公安機關、檢察院、法院和消防救援機構加強溝通銜接，共同建立辦理失火案和消防責任事故案的工作機制，完善消防安全領域刑事案件協作、移交機制，依法追究消防安全刑事違法責任。相關部門要健全較大以上火災事故處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結果及時向社會公開，強化火災警示教育。〔責任單位：各縣（區）人民政府、開發區管委會，市消防救援支隊、市應急局、市公安局、市市場監管局、市發展改革委、市人民檢察院、市中級人民法院按職責分工負責；完成時限：長期〕 

 

（三）加強消防執法能力建設。

 

10．提升基層消防安全管理能力。制定出臺公安派出所消防監督檢查工作有關規定制度，進一步完善消防安保、案件協辦等“警消聯動”機制。探索建立消防救援機構向鄉鎮基層綜合執法隊伍委托執法工作機制，結合行政執法體制改革，將消防安全納入鄉鎮基層綜合執法隊伍建設內容，依法依規建立工作制度，將消防監督檢查、消防舉報投訴核查、行政處罰等部分行政職權委托至鄉鎮基層綜合執法隊伍，明確執法主體、執法范圍、執法權限、執法方式、執法程序和執法責任，進一步實現消防“關口前移”、“重心下移”。優化網格管理機制，探索推進行業網格管理，打造消防網格化管理試點，深化基層消防檢查巡查、隱患治理工作，適時召開現場會，總結推廣試點經驗。〔牽頭單位：市消防救援支隊；配合單位：市委編辦、市委政法委、市公安局、市司法局，各縣（區）人民政府、開發區管委會；完成時限：2020年12月前〕 

 

11．嚴格限制行政處罰自由裁量權。嚴格執行國家和自治區消防行政處罰自由裁量標準，杜絕隨意執法。對情節輕微、當場改正的消防違法行為不予處罰；對案情復雜和作出責令停產停業、停止使用或較大數額罰款等處罰，應當由集體討論決定，并按照規定組織聽證，有關情況報上一級消防救援機構備案。對當事人提出申辯、申訴的，要及時予以答復。規范行政案件抽查原則和消防監督檢查行為標準，提高消防執法案件回訪比例，加強對處罰裁量情況的日常抽查。指導各縣（區）、開發區落實行政處罰裁量意見和標準，規范集體議案、聽證和案情備案以及申辯、申訴答復有關程序。〔牽頭單位：市消防救援支隊；配合單位：市司法局、市公安局、市城管綜合執法局，各縣（區）人民政府、開發區管委會；完成時限：長期〕 

 

12．實行消防執法全程監督。推行消防執法公示制度，充分利用信息技術手段，以各類媒體網站為載體，通過多種方式將消防執法的主體、人員、職責、權限、依據、程序、進展、結果、救濟渠道和隨機抽查事項清單等相關信息，在事前、事中、事后主動向行政相對人和社會公眾公示公開，自覺接受社會監督，統籌推進執法公示與政府信息公開、權責清單公布等工作。規范消防執法程序，落實消防執法全過程記錄制度，加強執法記錄儀應用和執法場所音視頻監控系統建設，做到執法全過程留痕和可回溯管理。嚴格執行國家、自治區制定的消防違法行為法律審核、審批和集體議案工作規范，落實消防執法事項法制審核制度和崗位交流制度，實行消防執法合法性審查，嚴格按照要求履行相應法律審核和審批職責。〔牽頭單位：市消防救援支隊；配合單位：市公安局、市住建局、市城管綜合執法局，各縣（區）人民政府、開發區管委會；完成時限：長期〕 

 

13．嚴肅消防執法責任追究。嚴格執行自治區《消防執法責任追究制度》和《消防執法質量終身負責制度》，大力整治消防執法改革中消極怠慢、敷衍塞責、變通執行等落實改革政策不到位，以及消防監督執法中不作為、亂作為等問題，有責必問、追責必嚴。對發現的違法違紀問題，依法依規依紀嚴肅查處，造成惡劣影響或嚴重后果的，一律追究相關負責人責任；涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監察機關立案調查。〔牽頭單位：市消防救援支隊；配合單位：市住建局、市城管綜合執法局，各縣（區）人民政府、開發區管委會；完成時限：長期〕 

 

（四）從嚴落實職業規范。 

 

14．嚴禁消防人員及其近親屬違規從業。根據消防人員職業規范，明確消防人員及其近親屬從業限制條件，嚴格落實消防人員及其近親屬回避制度。建立消防人員及其近親屬從業登記制度，定期開展消防人員及其近親屬從業情況承諾、報備工作，通過消防技術服務機構、消防工程施工企業、消防產品名錄庫，定期開展消防人員及其近親屬從業調查，全面摸底基本情況，掌握從業情況清單。辭職、離退休消防領導干部和執法干部在離職5年內，其他干部在離職3年內，接受原任職地區消防企業和中介機構聘任，或從事與原任職務管轄業務相關消防行業有關營利活動的，要加強政策宣傳和思想教育，勸其主動退出，對拒不退出的，一律將其行為通報給其所在單位，并提出處理建議。〔責任單位：市消防救援支隊，各縣（區）人民政府、開發區管委會；完成時限：2020年12月前〕 

 

15．確保消防救援機構與行業協會、中介組織徹底脫鉤。在市消防救援支隊與南寧市消防協會已完全脫鉤的基礎上，加強對消防離退休人員在消防行業兼職（任職）的監管，明確必須符合國家有關規定且不得領取報酬。認真指導做好已脫鉤行業協會的黨組織工作，確保脫鉤不脫管。對離職后違規從事消防經營性活動的，或存在拉攏腐蝕消防執法人員、在社會單位與消防救援機構之間充當“掮客”等行為的，應將其違紀行為通報給其目前所在單位，并提出處理建議。〔責任單位：市消防救援支隊，各縣（區）人民政府、開發區管委會按職責分工負責；完成時限：長期〕

 

（五）優化便民利企服務。 

 

16．提升消防政務服務效能。在前期出臺的容缺受理、同城通辦等“放管服”措施基礎上，結合職責調整和執法改革，研究探索通過互聯網信息化手段實現預約辦理、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦、快遞送達等服務的具體方式。全面清理消防執法領域于法無據的證明材料，進一步簡化單位和個人提供材料事項數量和內容，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。結合執法改革要求，對現行消防規范性文件進行全面清理，凡是與改革后消防執法權責不一致、不相適應的，要及時進行修訂和廢止，并報相關部門備案。〔牽頭單位：市消防救援支隊；配合單位：市住建局、市大數據發展局，各縣（區）人民政府、開發區管委會；完成時限：2020年12月前〕 

 

17．強化消防宣傳教育培訓服務。加強部門聯動宣傳，將消防安全教育納入文明城市創建、義務教育、普法教育、國民素質教育、城鄉科普教育范疇，積極推進購買服務方式開展精準化宣傳。推進市級防災減災教育基地建設，優化升級縣（區）級應急消防科普教育館。結合“南寧消防便民平臺”中的消防科普教育基地預約參觀功能，強化消防宣傳培訓教育工作，所有消防救援站（教育基地）定期對社會群眾開放，為社會群眾免費接受消防培訓教育提供便利條件。〔牽頭單位：市消防救援支隊；配合單位：市文廣旅局、市委宣傳部，各縣（區）人民政府、開發區管委會；完成時限：2020年12月前〕 

 

三、實施步驟 

 

（一）研究部署階段（2020年9月15日前）。各級各有關部門要結合實際迅速研究貫徹落實消防執法改革工作。同時，要采取多種形式、多種途徑，大力持續開展宣貫工作，向社會公告有關內容，切實提高全社會政策知曉率。 

 

（二）組織實施階段（2020年9月16日至9月30日）。各級各有關部門要按照本實施方案任務分工，梳理主要目標和重點任務，列出工作任務清單、方法、步驟，明確任務時限和責任人，采取有效措施，迅速貫徹執行；對改革中的重點難點問題，由牽頭部門或責任單位及時報告市人民政府。各縣（區）、開發區要對照本實施方案，結合實際，組織相關部門圍繞消防執法改革事項，明確改革工作措施，制定本地具體工作方案。 

 

（三）深化落實階段（2020年10月至12月）。各級各有關部門要認真抓好各項消防改革措施的落實，同時研究完善消防執法改革工作的長效機制，不斷完善工作制度、落實規范標準、推動法律法規修訂、提升消防服務水平，鞏固工作成效。2020年12月底前，各級各有關部門要對消防執法改革工作情況進行總結。 

 

四、保障措施 

 

（一）加強組織領導。市消防安全委員會統籌協調推進各項消防改革任務落實，市消防安全委員會辦公室負責日常工作。各級各有關部門要壓實責任，落實經費保障，加大工作力度，扎實有序推進。市發展改革委、司法局、住建局、應急局、市場監管局、消防救援機構等單位和相關行業主管部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員履行消防工作職責的監管，動態研判改革過程中可能遇到的各種問題隱患，及時防范和化解火災風險。各縣（區）、開發區要將消防執法改革融入地方機構改革和“放管服”改革統籌推進，納入政府年度安全生產和消防工作考核、政府綜合目標考核內容。 

 

（二）廣泛宣傳發動。市、縣兩級要加大宣傳工作力度，做好本實施方案的宣貫工作，利用廣播、電視、報刊，微信、微博等各類媒體媒介，采取政府政務網站公開發布、做客直播間等形式，對消防執法改革相關內容進行宣傳，有效提高全社會知曉率，及時回應社會關切，合理引導社會預期，營造良好的消防執法改革社會氛圍。 

 

（三）認真抓好落實。各級各有關部門要嚴格落實責任，強化跟蹤問效，制定工作推進表，按照時間節點和任務要求，實時跟進改革工作落實情況。市本級建立定期報告制度，各責任單位和各縣（區）、開發區要在每月25日前匯總工作情況報市消防安全委員會辦公室（聯系人：何珊；聯系電話：2751909；電子郵箱：fashechu@163.com）。市消防安全委員會辦公室要適時組織開展督導，對任務落實不到位、工作進展遲緩、執行規定有偏差的，要及時予以指導、通報；對嚴重影響消防執法改革進度的，要依法依規嚴肅問責。 

 

附件：南寧市深化消防執法改革工作任務分工明細表

 

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