貴州：臺江縣應急消防救援事業發展第十四個五年規劃(2021-2025)
來源： 作者： 發布時間：2022-02-14 瀏覽量：
一、十三五期間消防工作回顧
附件：“十四五”期間應急消防救援安全領域重點項目安排計劃表
臺江縣應急消防救援事業發展第十四個五年規劃
（2021年-2025年）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我縣經濟社會將邁入一個全面發展的新階段，既是臺江縣經濟社會快速發展的重要戰略機遇期，也是各種風險和隱患的凸顯期。分析“十四五”期間消防工作形勢，將會是挑戰與機遇并存：一是隨著現代化建設和“鄉村振興”戰略的全面開啟，全縣經濟社會勢必步入高速增長期，國民生產總值和財政收入日益增加，公共消防基礎建設必將迎來前所未有的跨越發展期；二是隨著鄉村振興戰略、產業變化、城鎮化進程步伐加快，加之受農村消防客觀條件制約，社會火災總量必將處于高位運行期；三是全面依法治國和安全發展理念的逐步深入人心，群眾的法制觀念和安全需求日益增強，消防工作必將面臨重要的創新轉型期。為切實做好“十四五”期間消防工作，增強機遇意識和風險意識，堅持人民至上、生命至上，把安全發展貫穿于全州經濟社會發展的全過程，從根子上解決風險安全意識樹得不夠牢、風險防范工作抓得不夠好的問題，有效維護社會和諧穩定，推動經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國消防法》、《黔東南苗族侗族自治州農村消防條例》等消防法律法規和《臺江縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要草案》，結合臺江縣經濟、社會發展水平和臺江縣的社會消防安全工作實際，特制定《臺江縣應急消防救援事業發展第十四個五年規劃（2021-2025）》，以此保障我縣消防安全工作與社會經濟建設同步規劃、同步實施、同步發展，為臺江縣社會經濟快速發展和社會穩定創造良好的消防安全環境。
一、“十三五”期間消防工作回顧
“十三五”期間，國家組建綜合性消防救援隊伍，習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，原公安消防部隊迎來了改革轉隸的新起點。我縣消防工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在行業部門、社會各界和廣大群眾的共同努力下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持“生命至上、安全發展”和“以防為主、防抗救相結合”原則，牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，堅持以防范和遏制重特大事故為目標，堅決服從經濟建設和社會發展穩定大局，立足“城市”“農村”兩個主戰場，堅持標本兼治、綜合治理、源頭管控，確保全縣火災防控水平實現跨越提升。取得的主要成就有：
（一）消防工作運行機制更加完善。“十三五”期間，全縣各級黨委政府認真按照習近平總書記“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的指示要求，層層落實消防工作責任，認真履行消防工作職責。將消防工作納入縣直目標、綜治維穩、安全生產、公安工作“四大考評”體系，認真貫徹落實上級消防工作安排部署，強化農村火災事前、事中問責力度，全面壓實各級、各部門消防工作職責，消防工作運行機制更加順暢，為全縣火災形勢平穩奠定了堅實的基礎。
（二）消防安全治理質態有效提升。“十三五”期間，全縣持續開展各類場所消防安全專項治理。以消防安全專項整治三年行動為牽引，開展農村“查電防火”和農村電器產品“兩個專項整治”和小型經營場所集中整治、“煙囪樓”專項整治、家庭火災防范及專業市場火災隱患治理“四個專項行動”，部署開展了為期六個月的消防安全大起底大排查大整治。消防執法力度全面加強，著力消除了一大批消防安全突出風險隱患，確保全縣火災形勢持續穩定。
（三）經費投入力度持續加大。縣政府將消防業務經費納入財政預算，“十三五”期間，全縣累計投入預算消防業務經費1800余萬元，通過多種渠道籌措解決消防車輛、營房、裝備等專項經費3500余萬元,同比“十二五”增幅達42.8%。
（四）消防基礎建設逐步夯實。“十三五”期間,全縣著力推動消防基礎設施建設，累計投入1700萬元完成梅影路消防救援站的建設任務，推動黨委政府新增市政消火栓175具，增配消防車輛3輛、消防救援個人防護裝備2056件（套）、搶險救援裝備65件（套），全縣裝備建設實現了水域救援、山岳和地震救援專業裝備零的突破；實現了高層建筑火災撲救質的突破。“十三五”期間，全縣消防救援隊伍接警出動169起，出動車輛360輛，出動警力1805人，搶救被困人員132人，疏散被困人員1046人，搶救財產價值860萬元。圓滿完成2017年黨的“十九大”、姊妹節等重大節日、活動消防安全保衛工作。成功處置了“2.29臺盤鄉龍井村70米洞穴救援”、“6.24臺盤鄉德卷村抗洪搶險救援”和“6.29南宮鎮記刀寨深山驢友救援”等等“急、難、險、重”任務。
（五）農村消防設施大幅提升。將消防基礎建設、農村消防“六改”等納入縣級政府目標責任書，大力推進實施農村消防基層設施建設、傳統村落消防安全改造，投入2.17億元完成電改24744戶，修建常高壓消防給水系統102余個、普通消防水池322余個、消火栓1.7萬余個，配備消防機動泵246余臺，通過安裝電氣監控終端、水池水位在線監測、管網水壓在線監測等裝置，在全縣41個傳統村落建成電氣火災監控大數據平臺。全縣農村30戶以上火災由“十二五”期間1起降至“十三五”期間0起，全縣連續8年未發生30戶以上連片火災事故。
（六）消防隊伍建設穩步推進。將“鄉鎮應急消防救援力量建設”納入政府“民生實事計劃”，全縣共建成7個鄉鎮政府專職消防隊、184支志愿消防隊、44家重點單位微型消防站，3家社區微型消防站已全部納入全縣應急救援指揮調度體系。全面形成以消防隊站為主力、政府專職消防隊為補充、志愿消防隊和微型消防站為基礎的多種形式消防力量體系，確保火災打早、滅小。
（七）消防宣傳教育覆蓋更廣。持續深入推進消防宣傳教育“七進”活動和亮屏行動，防災減災日、科技活動周、學校消防安全教育月、安全生產月、“119消防宣傳月”等主題宣傳活動。在縣級媒體開設消防宣傳專欄1個，持續開展火災隱患曝光行動。充分利用傳統媒體和新媒體常態化開展消防提示和科普宣傳，高頻次播放火災警示教育片；協調三大運營商定期發送條消防安全短信；建成應急消防科普教育基地1個；開展縣級消防安全大培訓活動，加大培養消防安全“明白人”，“十三五”期間，全縣共培訓黨政機關、事業單位、社會團體以及社會單位消防安全責任人、消防安全管理人及職工共計1.8萬人次；為全縣配備64名駐村電工和184名鳴鑼喊寨員；開展特色宣傳，用好鄉村“大喇叭”、鳴鑼喊寨，廣泛傳唱苗侗雙語防火歌；制定完善村規民約、防火公約、“十戶聯防”等群防群治措施，督促開展自防自救和群防群治。
（八）消防安全形勢更加穩定。“十三五”期間全縣未發生重大以上火災事故，同比“十二五”期間火災起數增長35%，死亡人數下降100%，直接財產損失下降74.97%，有效守護了人民生命財產安全，消防安全形勢持續穩定。
全縣“十二五”、“十三五”期間火災四項指數對比情況
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類別 |
“十二五”期間 |
“十三五”期間 |
同期比 |
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火災數（起） |
34 |
46 |
增長35% |
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亡人數（人） |
3 |
0 |
下降100% |
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傷人數（人） |
0 |
0 |
持平 |
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直接財產損失 （萬元） |
1153.3105 |
288.6923 |
下降74% |
二、“十四五”時期面臨的挑戰
雖然我縣消防工作在“十三五”期間取得了長足的進步，但我州消防工作仍然存在一些問題和困難，特別是一些機制性、體制性和保障性問題仍未得到根本解決。主要表現在：
（一）消防安全責任落實存在盲區。部分基層政府缺乏履行消防工作職責的主觀能動性，消防安全工作在基層特別是村一級，存在斷層和脫節，責任制沒有得到有效落實，存在責任層層衰減的問題；部分行業部門對消防工作重視不夠，未嚴格按照消防法律法規落實消防責任，抓實消防工作；一些單位特別是生產經營單位主體責任意識淡薄，內部消防安全責任制不明確、不落實，消防安全制度和操作規程不健全、不科學。
（二）農村火災防控工作任重道遠。受經濟、環境、生活習慣等影響，全縣木質連片村寨多，耐火等級低，間距不足，基礎薄弱，火災易發多發的局面短時間內難以徹底改變。農村消防基礎薄弱，城鄉消防基礎設施建設欠賬多，六改推進難度大，消防工作短板較為突出，目前我縣仍有50戶木質連片村寨129個，現有200戶以上木質連片村寨31個，100-199戶木質連片村寨60個，50-99戶連片村寨38個；中國傳統村落41個。目前全縣129個50戶以上木質連片村寨已建常高壓消防給水管網71個，占總數的55%。其中未建常高壓消防給水管網的村寨58個，占總數的45%，未建常高壓消防給水管網中部分村寨雖然建設了消防水池，但有16個村寨消防水池未達到建設標準，占總數的12.4%，1486棟木質房屋未實施電改。
（三）消防安全基礎建設不足。在實際工作中消防規劃未得到有效實施，規劃執行率較低；市政消火栓修建率、完好率遠不能滿足火災撲救需求，目前，全縣共修建有市政消火栓144個，完好86個，不能正常使用58個，臺江經濟開發區市政消防設施未能配套建設完成等問題較為顯著。7個鄉鎮政府專職消防隊全部存在因人員、車輛裝備配備達不到要求，基礎待遇得不到保障，聯勤聯動機制不健全，導致隊伍難以正常運行或作用發揮不明顯。
（四）重點區域場所火災隱患突出。隨著經濟社會快速發展，高、低、大、化等日益增多，消防工作面廣量大與消防力量不足的矛盾仍較突出，主要存在工業園區先天隱患多、高層建筑隱患問題整改難、“小場所”監管存在盲區、多產權建筑消防安全管理缺位等問題，導致“城火難防、寨火難控”的局面未根本扭轉，“小火亡人”事故未得到根本遏制。
（五）應急救援裝備建設與社會發展不相適應。消防救援隊站營房、庫室、裝備、滅火藥劑等建設和保障能力尚未達到國家標準，全縣現有車輛載液量低且配備滯后，無法滿足新形勢下滅火和搶險救援任務需求：一是高層地下建筑救援裝備方面：全縣尚未配備壓縮空氣泡沫消防車，僅配備有一臺18米登高平臺消防車，且性能老化，未配備舉高噴射消防車，帶拋投功能的大型無人機等專業救援裝備仍是空白。二是自然災害事故救援裝備方面：如邊坡側掃雷達、無線復合氣體探測儀、激光位移觀測器等自然災害事故處置攻堅裝備為零。三是應急物資儲備方面：目前全縣應急救援裝備儲備不能滿足基本的保障任務，儲備的滅火藥劑、專用車輛器材只能保障常規類普通火災，量少質弱的瓶頸性問題突出，應急救援裝備儲備品種單一，數量較少，面對“全災種、大應急”任務時，保障能力有待提升。四是水罐消防車方面：全縣目前僅配備1臺12噸的大功率水罐消防車，消防站消防車總載水量僅有25噸，不能達到50噸的基本要求。
（六）群眾消防安全意識較為薄弱。行業部門和社會單位主動抓消防宣傳培訓較少，現有消防宣傳形式單一、內容陳舊，缺乏實用性、精準性和針對性，導致實效性不強，群眾消防安全意識依然淡薄，安全防范意識和自救逃生能力差，特別是農村“老弱病殘酒瘋”等特殊人群。
三、規劃背景、指導思想和工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，省委十二屆八次全會精神，習近平總書記關于應急管理領域重要講話精神以及對貴州工作系列重要指示和州委州政府提出的“完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，完善城鄉消防基礎設施，堅決遏制重特大事故發生。”工作要求，樹牢安全發展理念，緊緊圍繞臺江縣經濟和社會發展戰略任務，立足全縣防災減災和消防救援工作實際，堅持“人民至上，生命至上”的理念，以杜絕重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故和減少農村“火燒連營”火災事故為目標，以強化消防安全責任體系建設為重點，以建立健全社會化的消防工作網絡為抓手，加大公共消防基礎設施、消防隊站和車輛裝備建設投入為突破口，以改革創新、科技支撐和依法管理為動力，不斷提高社會消防安全管理水平和消防救援隊伍綜合應急救援能力，為全縣經濟社會發展提供強有力的消防安全保障，堅決維護人民生命財產安全和社會穩定。
——堅持黨的領導。全面加強黨對消防救援事業的集中統一領導，在黨和國家事業發展的全局中謀劃和推動消防救援工作，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為消防救援事業發展的強大動力和堅強保障。
——堅持執法為民。堅持安全發展理念，貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，按照深化“放管服”改革決策部署，嚴格落實消防執法改革各項工作措施，推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系。
——堅持齊抓共管。深入貫徹《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產法》《貴州省消防條例》《黔東南苗族侗族自治州農村消防條例》等法規制度和黨中央、國務院關于安全生產及消防安全的重要決策部署，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，進一步健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平。
——堅持科學發展。科學配置公共消防基礎設施，結合城鎮經濟建設與社會發展以及城鎮轉型升級的規模和性質統籌消防事業發展，綜合部署城市、鄉村防災減災體系，不斷加強城市消防救援站、小型消防站、政府專職消防隊、微型消防站及其他多種形式消防隊伍建設。要加大創新發展和科技支撐，應用大數據、云計算等信息化技術，構建“智慧消防”火災防控和應急救援體系，使消防救援事業與經濟社會發展相適應。
（三）主要目標
以健全完善布置合理的消防基礎設施體系、科學合理的火災防控體系、反應迅速的應急救援力量體系、全民普及的宣傳教育體系、科學高效的綜合保障體系、高效著力的“智慧消防”體系、規范專業的消防人才隊伍體系“七個體系”為目標，深化消防救援事業改革發展，使全縣城（鎮）的消防基礎工作與城鎮化建設水平相適應，使農村消防治“本”問題得到基本解決。到2025年，全面實現：全縣消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責任全面落實，群眾消防安全素質普遍提高，公共消防設施逐步達標，滅火救援應急體系覆蓋城鄉，社會化消防安全管理創新發展，火災防控能力顯著提升的工作目標。堅決預防和遏制重特大特別是群死群傷火災，最大限度地減少火災總量和亡人火災，確保火災形勢穩定。
四、主要任務
（一）健全完善布置合理的消防基礎設施體系
1.提升消防規劃編制建設水平。將消防專項規劃納入國土空間總體規劃編制工作方案內容，并根據城市總體規劃調整，及時修定消防專項規劃，實現城市消防安全布局更加合理。結合傳統村落保護發展工作，積極推進新納入中國傳統村落名錄的村寨消防規劃編制工作，以木質結構房屋為主的傳統村落單獨編制消防建設專項規劃。
2.加強訓練營房隊站建設。依椐《消防訓練基地建設標準》（建標190-2018）、《中華人民共和國消防法》、《城市消防站建設標準》等法規，臺江縣梅影路消防救援站亟需建設一個十層綜合訓練塔，配套建設心理綜合素質訓練塔，增設真煙真火的模式實戰訓練設施，全面豐富和完善消防站內的基礎設施建設，基本達到《城市消防站建設標準》和《城市消防站規劃規范》要求，提升消防救援站建設標準。
3．全面提升農村消防安全。通過分級、分類建設，繼續加大農村“六改”工程力度，積極爭取國家級、省級政策和經費支持，扎實推進消防安全改造提升木質連片村寨消防安全條件，按照《臺江縣農村消防基礎設施建設三年行動計劃（2020－2022）》文件要求，到2025年全縣129個50戶以上木質連片村寨完成消防基礎設施建設，完善消防管理體系，健全滅火救援體系，達到“6641”建設要求（即：水改、電改、寨改、房改、廚改、路改“六改”，宣傳、培訓、檢查、整改、設施、獎懲“六個到戶”，村級安監員、警務助理、消防協管員、鳴鑼喊寨員“四大員”、“一支消防隊伍”）。同時，積極推動其它村寨按照“6641”建設要求，完善農村消防安全保障體系，更好地保護農村群眾生命財產安全。
（二）健全完善科學合理的火災防控體系
4.黨委政府領導責任全面加強。各級黨委政府嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求，健全完善黨委政府消防工作領導責任工作機制，健全政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協調機制，完善地方政府常務會、辦公會常態化研究部署消防工作機制。全面貫徹落實《國務院消防安全責任制實施辦法》和《貴州省消防安全責任制實施辦法》，2021年度，縣級層面制定出臺《臺江縣消防安全責任制實施辦法》，鄉鎮（街道）每季度向縣級政府報告消防工作，縣級政府每半年向州政府報告消防工作。嚴格落實消安委實體化運行、聯合執法檢查、專家會診檢查、風險問題隱患函告、重大消防安全問題報告等長效機制。不斷優化政府消防工作考核方式，強化結果運用。對因責任落實不到位發生火災的下級政府和行業部門主要負責人進行警示約談，對發生較大以上火災或火災增長幅度較大的地區進行掛牌督辦，并組織對督辦效果進行評估。嚴格按照相關法律法規、“州八條”和“6789 問責措施”對消防工作進行事前、事中、事后責任追究。
5.行業部門監管責任全面壓實。行業部門按照“三定”規定和“三個必管”要求，進一步明確各級部門在職責范圍內負責本單位、本行業領域消防工作的法定責任，推動將消防安全納入行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案，納入日常管理、工作督辦、業務檢查、考核評比等內容。住建、公安、應急管理、市場監管、消防救援等按照職權規定，履行消防安全監管職責。教育、民政、衛健、文化和旅游、商貿、工信、發展改革、自然資源、交通運輸等行業主管部門依法落實行業監管職責。推動行業部門消防安全標準化管理，分行業、分地區開展示范創建，在民政、教育、衛健、文旅、住建、市場監管、工信等7個行業部門深入開展消防安全標準化管理工作，每年開展達標單位創建，培樹一批責權明晰、管理規范的典型單位，逐步實現全覆蓋達標創建。
6.基層治理責任顯著提升。將消防安全納入基層“多網合一”綜合網格管理和基層綜合執法隊伍建設，將消防安全納入基層整合審批服務執法工作力量建設，探索賦予鄉鎮和街道相應的消防監督執法權，制定出臺小型生產經營場所消防安全管理規定，明確基層組織相關工作責任和職權，提高基層消防安全管理效能。將消防安全納入鄉鎮、街道綜合（便民）服務機構平臺以及村（社區）綜合服務站點建設，整合到基層綜合網格管理和指揮平臺中，加強基層消防安全治理，從本質上、源頭上提升廣大農村和城市社區消防安全風險防范能力。大力提升火災隱患發現率、整改率，進一步完善火災隱患掛賬督辦制度。
7.單位主體責任有效落實。組織開展消防安全重點單位大篩查，杜絕應列未列、應管未管現象，全面規范消防安全重點單位分級分類管理工作。健全完善單位自主管理機制，全面推行消防安全重點單位消防安全標準化管理。探索完善消防安全重點單位、火災高危單位管理制度措施，采取行政指導、培訓、檢查、約談等手段，督促重點單位、高危單位責任人、管理人履行主體責任，培養提升自主開展消防安全管理的能力，健全責權清晰、制度完善的消防安全管理機構，全面推行消防安全標準化管理。社會單位全面推廣落實“三自主兩公開一承諾”制度，重點單位“四個能力”建設在全面達標的基礎上提檔升級，一般單位全面普及“一懂三會”，政府專職消防隊、重點單位微型消防站、志愿消防隊實體化規范運行，提高單位自防自救能力。鼓勵單位參加火災公眾責任保險。
8.家庭主體責任全面夯實。制定出臺《臺江縣消防安全責任制實施辦法》，將家庭消防安全主體責任納入責任制實施辦法內容。縣級層面出臺加強一般火災問責處理相關制度措施，進一步加強對家庭發生火災當事人的處理和警示教育，提升群眾消防安全主體責任意識。充分發揮行業部門監督管理職責和教育引導，認真履行家庭火災事故防范相關工作職責，通過嚴格監督執法、廣泛宣傳教育培訓、全面落實群防群治等措施著力提升群眾自我防范意識和自防自救能力，全面夯實家庭火災防控主體責任。
9.全面提升農村火災防控基礎。認真落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”總要求，明確各級政府、行業部門、基層自治組織的責任，量化崗位職責，實行責任到戶。實行重點村寨消防工作政府領導逐級包保責任制，一類村寨由縣、鄉鎮領導兩級包保，二類村寨由鄉鎮領導包保，三類村寨由鄉鎮干部一對一包保。縣、鄉鎮政府成立農村消防安全委員全，統籌轄區農村消防工作。依托村級應急管理服務站成立防火安全小組，組織實施防火檢查、隱患督改、設施維保、消防宣傳、演練和撲救等工作。建立逐級督導檢查常態機制，定期檢查各級消防責任的履行和各項制度的落實情況、消防設施裝備的維保和專職消防救援隊伍的應急準備情況、以及火災隱患的查改情況等，并對檢查出的問題跟蹤督辦，落實整改。縣級政府每季度、鄉鎮政府（街道辦事處）每月對農村消防工作開展督導檢查。
10.加大火災隱患排查整治力度。定期開展消防安全分析研判，嚴格落實日常消防監督檢查、重要節日重大活動消防安保、火災隱患舉報投訴、重大火災隱患掛牌督辦和消防安全專項治理有機結合的常態化火災隱患排查整治機制。重點圍繞火災多發頻發的行業領域，重點時段，部署季節性、針對性火災防控工作。持續深入開展“打通生命通道”、小型生產經營場所、電動自行車、電氣火災等消防安全專項治理。緊盯文博單位、涉旅場所、工業園區、危化品企業、高層和地下建筑等重點區域場所，集中開展消防安全綜合治理，落實重點監管措施。堅持嚴格執法不手軟，綜合運用行業督辦、聯合懲戒等行政性和市場化手段，大力整治消除火災隱患。
11.著力提升科技防控水平。積極運用“智慧消防”建設成果，不斷完善火災防控大數據管理庫、火災風險預警評估模型和“互聯網+監管”執法機制；在人員密集場所、高層建筑、文物建筑、醫院、學校、福利機構等場所推廣運用“智慧用電”技術加強電氣安全管理；充分利用高層建筑消防安全管理平臺加強高層建筑消防安全管理。推廣電氣滅弧和終端負荷智能控制等電氣防火保護技術，推動農村智慧防火大數據平臺建設，提升農村村寨火災治理現代化水平。
（三）健全完善反應迅速的應急救援力量體系
12.推進綜合應急救援專業隊伍建設。以消防救援隊伍為主力，以專業消防救援力量和特種車輛裝備為核心，按照“立足災害風險評估、完善作戰力量編成、組織實戰效能測試、加強專業裝備建設、開展災情處置戰術研究、開展專業技術訓練”的思路，打造承擔專業救援示范示教，處置特殊典型災害事故的攻堅作戰消防救援隊伍，逐步實現“快速響應、機動高效、平戰結合、專常兼備”建隊目標。2021年，臺江縣組建1支地質災害救援分隊，消防救援站分別組建1支RIT火場安全緊急處置小組，制定安全員作業標準化流程和安全緊急處置小組規范操作程序；2023年在前期組建基礎上，專業隊探索擬制各類裝備配備和建隊標準；2024年優化升級裝備結構，完成專業隊本級考核掛牌驗收，所有人員持有行業相關標準資質認證。2025年配齊配強各類高精尖裝備，結合實際增加或調整專業隊類型，完善全縣綜合性消防專業救援體系建設。
13.推進多種形式消防隊伍建設。加強鄉鎮專職消防隊伍建設，2021年，縣級政府制定出臺《臺江縣政府專職消防隊管理辦法》，全縣7個政府專職消防隊“人、車、裝備”齊全的要求，全部達到《鄉鎮政府專職消防隊站建設標準》要求，消防救援部門加強常態化的業務指導和能力培訓，全面提升鄉鎮專職消防隊伍戰斗力，初步具備 “救早”、“滅小”的實戰能力。2022年，按照鄉鎮政府專職消防隊的標準，開展所有政府專職消防隊升級改造工作。革一工業園區按標準同步建成政府專職消防隊、園區所有企業全部建立企業微型消防站。配備相應種類和數量的消防車輛裝備，配置必要的專職消防隊員，建立健全值班備勤、崗位訓練、隊伍管理機制，落實綜合保障措施，確保形成滅火救援能力。
2021年至2023年，按照40%、30%、30%的進度，政府專職消防隊完成應急值守臺配備。推動多種形式消防隊伍裝備提檔升級，結合轄區災害事故特點，在達到《鄉鎮消防隊》裝備配備標準基礎上，適當配備防煙、防毒、防穿刺、防漏電、防蜂蟄等個人防護裝備以及救生、破拆等基本救援裝備，滿足農村滅火救援需求。
完善專職消防隊伍綜合保障機制，制定與高危險性職業相適應的經費保障機制，按規按標為專職消防員足額繳納社會保險費，參照消防救援隊伍消防員標準購買人身意外傷害險，每年組織職業健康檢查，建立職業健康檔案。落實工資津貼補助、傷殘撫恤等待遇，暢通職業上升通道，健全獎懲和退出機制，規范營房外觀、隊員服裝、工作證件、車輛標識、購置稅和牌證辦理。
14.加強專業隊伍裝備器材配備。隨著消防救援隊伍向著職業化、專業化的道路轉變，結合臺江縣的災害情況來看，為應對不同事故的救援，按照城市消防站建設標準加強對山岳、水域、地震和搶險救援專業隊的裝備器材配備，組建具有處置特殊災害的專業隊伍。2021年：臺江縣消防救援站全面配齊水域救援個人防護裝備，配備1條帶拖車沖鋒舟及40匹馬力以上船外機，以及電動U型救生圈，配備1臺水下機器人。2022-2023年：針對地質災害和建筑倒塌，分計劃分步驟的購買雷達生命探測儀、重型支撐套具、混凝土液壓破拆工具組，配備1臺音視頻生命探測儀、等離子切割機，壓縮空氣泡沫車，及時更新換代為大功率水罐消防車，消防站消防車總載水量達到50噸以上。2024-2025年，配備一臺18米以上舉高噴射消防車，及時更新換代多功能城市主戰消防車。
（四）健全完善全民普及的宣傳教育體系
深入貫徹落實習近平總書記關于“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責”的重要指示精神，把消防宣傳作為事關中心大局和隊伍形象的基礎性工程來抓，緊緊圍繞圍繞“有效宣傳”和“有為消防”更好結合的目標，按照“五進四覆蓋兩提升，一中心三陣地全融合”1的工作思路和“大宣傳、大防控、大服務”的職能定位，全面推進以人為核心的廣泛普及的宣傳教育體系建設，著力筑牢社會火災防控“第一道防線”。
15.主動融入地方全媒體宣傳氛圍。將消防宣傳工作主動融入縣融媒體中心，固化傳統宣傳陣地、強化教育警示陣地、搶占新媒體新媒介陣地，聚焦中心工作開展精準化宣傳，打好消防宣傳“特色牌”。2021年，用好流動消防宣傳車、科普教育館這“兩大法寶”發揮實效，把消防聲音傳播得更響更廣。與當地報刊、廣播、電視、網絡等主流媒體建立固定消防宣傳陣地不少于3個，聯合新聞出版廣電、文化部門推動電影院、娛樂場所在開映（開機）和大型文化活動開始前播放消防公益廣告和安全提示。積極做好消防教育館升級改造工作，結合消防主題公園形成覆蓋當地群眾的消防教育站點。2023年，發掘、講好與人民群眾工作生活密切相關的消防故事，用心用情做有品質、有格調的內容，讓消防宣傳既有“意義”也有“意思”。將電子閱報欄、宣傳信息機、戶外視頻、網絡樓宇視頻、視頻廣告車、交通工具視頻系統等新媒介端口開展消防安全提示宣傳形成工作常態。
16.完善共建共治共享的消防宣傳制度體系。結合各地區域特點把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制，通過一體化部署，分階段實施，分重點領域、重點行業精準推進消防安全宣傳“五進”工作，突出完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條，推動各級黨政領導干部、行業部門、各類生產經營單位和學校、醫院、幼兒園、養老院、福利院、影劇院、文博單位、“三合一”場所等社會單位有關人員落實消防安全宣傳責任，為消防安全專項整治三年行動營造良好社會輿論氛圍，構建與全面建成小康社會相適應的消防安全環境。2021年，落實縣委宣傳部、縣科技局、縣工信局、縣交通運輸局、州農業農村局、縣文化和旅游局、縣廣電局、縣生態移民局、縣教科局、縣公安局、團縣委、縣婦聯等行業部門消防安全主體責任，督促所屬部門、行業落實相關工作內容和標準。2023年，總結推廣先進示范單位做法和經驗，把部門推進“五進”活動方案、內容要求落實到基層和所轄單位。2025年，鞏固深化活動成果，形成各司其職，齊抓共管的長效工作機制。
17.推進宣傳末端落實全覆蓋網絡。2021年，中小學校學生消防宣傳教育全覆蓋、農村（社區）入戶宣傳全覆蓋、各類單位（場所）“三提示”全覆蓋、社會單位員工消防安全培訓全覆蓋。2023年，推動社會消防安全培訓多元化發展，建立社會消防培訓機構或培訓點。提請政府將消防宣傳培訓納入政府購買公共服務范圍，督促單位消防安全管理人、責任人、村居警務助理、消防協管員開展消防安全教育培訓，定期開展社區、農村巡更員、鳴鑼喊寨員消防安全教育培訓。2025年，抓好四項基礎工作，固化體系化的宣傳模式，確保群眾的消防安全意識和自防自救能力全面提升。制定完善媒體聯動和基層共享機制；整合媒體資源，暢通新聞宣傳渠道，全力組建平面媒體、電視媒體、廣播媒體、網絡媒體、新媒體“五條便捷通道”，著力建好媒體宣傳隊伍、基層通信員隊伍、消防志愿者隊伍、消防協管員隊伍、鳴鑼喊寨隊伍“五支隊伍”，全面夯實消防宣傳基礎。
（五）健全完善科學高效的綜合保障體系
18.強化經費保障。黨委政府依法將消防救援業務經費、高危補貼、車輛裝備以及營房基建經費等納入地方財政預算，經費增長根據當地經濟發展情況適量遞增。落實財政部和應急部印發《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》（財建[2020]38號）、省財政廳和省消防總隊印發《貴州省消防救援隊伍經費管理實施細則（暫行）》（黔財行[2020]70號）中地方財政負擔的經費。建立健全專職隊員經費保障機制，消防營房基礎設施、營房修繕、教育培訓中心、消防訓練基地、公共消防基礎設施建設等所需經費項目納入政府建設項目庫，合理安排經費、重點保障解決。落實本規劃所需經費可采取財政預算、爭取上級投資、申報項目等方式解決。將農村公共消防設施經費列入到財政“一事一議”項目。落實本規劃所需經費由政府牽頭采取納入財政預算、爭取上級投資、申報項目、社會集資及社會捐贈等方式解決。
（六）健全完善高效著力的“智慧消防”體系
19.提高信息化水平。按照“全災種、大應急”需要，進一步夯實新形勢下的應急通信科技支撐，全面提升應急通信保障能力。2021至2022年，根據上級的統一安排部署，建設移動站，配齊370M通信設備，實現應急指揮網和消防救援指揮調度網互聯互通。按照《貴州省消防救援總隊應急通信保障指導手冊》要求配齊前方指揮部及州級應急通信保障通信裝備。建設圖像匯聚及智能分析平臺，實現對隊列訓練、進出營門人員、行車安全分析。
2023年，優化應急通信裝備配備結構和布局，配備多功能無人機、水下偵測機器人和二維、三維建模測繪等“高精尖”設備，配齊MESH圖像語音基站，實現關鍵通信裝備全覆蓋。修訂完善復雜環境下的應急通信保障預案，固化各類災害處置的應急通信保障模式。將4G圖傳設備更新為5G圖傳設備，實現傳輸可靠、快速、穩定。
2024至2025年，按照上級的統一部署，配備Ka波段微小型衛星便攜站、天通衛星圖傳設備、一體化便攜指揮終端，提升應急通信裝備智能化、輕型化、集成化、模塊化程度，提高通信網絡的承載能力、抗毀能力，強化72小時通信不間斷保障，全面提升三斷（斷路、斷電、斷網）、三全（全天候、全地域、全災種）應急通信保障能力。
（七）健全完善規范專業的消防人才隊伍體系
20. 強化隊伍正規化建設。2021年-2023年，深入貫徹落實“全國消防救援隊伍正規化建設推進暨試點成果交流展示現場會”精神，推進新一輪“正規化建設達標驗收”活動，全面提升正規化建設水平。2023年-2025年，在持續鞏固深化正規化建設行動成果基礎上，推行“精細化管理”，進一步提升消防救援隊伍形象地位。
五、保障措施
（一）組織保障
為確保臺江縣“十四五”時期消防救援發展規劃建設任務的順利完成，縣政府成立落實“十四五”消防發展規劃領導小組，縣政府常務副縣長任組長，分管副縣長任常務副組長，政府辦主任、縣應急局局長、縣消防救援大隊大隊長為副組長，縣紀委監委、財政、自然資源、住建、發改、司法、教育、公安、文旅、民政、衛生健康、水務、工信、市監、民宗、供電、農業農村、鄉村振興等職能部門主要領導為成員。辦公室設在縣消防救援大隊，由消防救援大隊大隊長擔任辦公室主任。其職責是監督《臺江縣應急消防救援發展第十四個五年規劃（2021-2025）》的貫徹落實，并組織有關部門開展調研、檢查和督辦。
（二）檢查考評
縣人民政府將本規劃的實施納入年度社會消防工作目標考評內容與年度社會消防目標責任書同考核、同獎懲、同督察，并在實施過程中加強督查檢查。對鄉鎮人民政府、街道辦事處以及縣直相關部門完成規劃任務目標視情況給予表彰獎勵和處罰。
附件
應急消防救援安全領域第十四個五年規劃重點項目安排計劃表
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序號 |
項目名稱及概況 |
牽頭單位 |
配合單位 |
完成時間 |
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科學合理的火災防控建設工程 |
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1 |
農村火災防范基礎提升工程 按照《臺江縣農村消防基礎設施建設三年行動計劃（2020-2022年）》（臺府辦函〔2020〕29號）文件要求，到2022年全州50戶以上木質連片村寨完成消防基礎設施建設，完善消防管理體系，健全滅火救援體系，達到“6641”建設要求。2023年-2025年，推動其它村寨按照“6641”建設要求，完善農村消防安全保障體系，更好地保護農村群眾生命財產安全。2021年起每年完成新納入中國傳統村落的消防基礎設施建設。 |
縣應急管理局、縣消防救援大隊 |
縣財政局、縣住建局、農業農村局等有關行業部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處 |
2025年 |
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2 |
城市消防安全治理工程 定期開展消防安全分析研判，嚴格落實日常消防監督檢查、重要節日重大活動消防安保、火災隱患舉報投訴、重大火災隱患掛牌督辦和消防安全專項治理有機結合的常態化火災隱患排查整治機制。重點圍繞火災多發頻發的行業領域，重點時段，部署季節性、針對性火災防控工作。持續深入開展“打通生命通道”、小型生產經營場所、電動自行車、電氣火災等消防安全專項治理。堅持嚴格執法不手軟，綜合運用行業督辦、聯合懲戒等行政性和市場化手段，大力整治消除火災隱患。 |
縣應急管理局、縣消防救援大隊 |
縣政府有關行業部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處 |
2025年 |
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3 |
全民消防常識提升工程 發揮消防科普教育基地陣地宣傳作用，開展全民消防科普宣傳，2025年底前，“全民消防安全學習云平臺”參學人數5萬人。深化全民消防素質培訓，2021年起每年新增消防設施操作持證人員20人， 2025年底，全縣新增消防設施操作持證人員100人。 |
縣消防救援大隊 |
消安委成員單位，各鄉鎮人民政府、街道辦事處 |
2025年 |
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4 |
全面夯實家庭主體責任工程 將家庭消防安全主體責任納入《黔東南州消防安全責任制實施辦法》及《黔東南苗族侗族自治州農村消防條例》內容。充分發揮行業部門監督管理職責和教育引導，認真履行家庭火災事故防范相關工作職責，通過嚴格監督執法、廣泛宣傳教育培訓、全面落實群防群治等措施著力提升群眾自我防范意識和自防自救能力，全面夯實家庭火災防控主體責任。 |
縣應急管理局、縣消防救援大隊 |
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，各行業部門 |
2023年前 |
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反應迅速的應急救援力量建設工程 |
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5 |
綜合應急救援專業隊伍建設工程 以消防救援隊伍為主力，以專業消防救援力量和特種車輛裝備為核心，按照“立足災害風險評估、完善作戰力量編成、組織實戰效能測試、加強專業裝備建設、開展災情處置戰術研究、開展專業技術訓練”的思路，打造承擔專業救援示范示教，處置特殊典型災害事故的攻堅作戰消防救援隊伍，逐步實現“快速響應、機動高效、平戰結合、專常兼備”建隊目標。2021年，臺江縣組建1支地質災害救援分隊，消防救援站分別組建1支RIT火場安全緊急處置小組，制定安全員作業標準化流程和安全緊急處置小組規范操作程序；2023年在前期組建基礎上，專業隊探索擬制各類裝備配備和建隊標準；2024年優化升級裝備結構，完成專業隊本級考核掛牌驗收，所有人員持有行業相關標準資質認證。2025年配齊配強各類高精尖裝備，結合實際增加或調整專業隊類型，完善全縣綜合性消防專業救援體系建設。
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縣應急管理局、縣消防救援大隊 |
各鄉鎮人民政府、街道辦事處 |
2025年前
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6 |
加強多種形式消防隊伍建設 2021年，縣級政府制定出臺《臺江縣政府專職消防隊管理辦法》，全縣7個政府專職消防隊“人、車、裝備”齊全的要求，全部達到《鄉鎮政府專職消防隊站建設標準》要求。 2022年，革一工業園區建成政府專職消防隊，園區所有企業全部建立企業微型消防站。 2021年至2023年，按照40%、30%、30%的進度，政府專職消防隊完成應急值守臺配備。并適當配備防煙、防毒、防穿刺、防漏電、防蜂蟄等個人防護裝備以及救生、破拆等基本救援裝備，滿足農村滅火救援需求。
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縣應急管理局、縣消防救援大隊 |
各鄉鎮人民政府 |
2025年前 |
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7 |
消防隊站建設工程 戰勤保障物資儲備站搬遷入駐。根據城市消防安全和綜合防災的需求，結合《城市消防站建設標準》和《城市消防站規劃規范》，著力填補消防站轄區覆蓋空白。 |
縣應急管理局、縣消防救援大隊 |
縣財政局、縣自然資源局 |
2025年 |
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9 |
專業救援攻堅裝備建設 2021年：臺江縣消防救援站全面配齊水域救援個人防護裝備，配備1條帶拖車沖鋒舟及40匹馬力以上船外機，以及電動U型救生圈，配備1臺水下機器人。2022-2023年：針對地質災害和建筑倒塌，分計劃分步驟的購買雷達生命探測儀、重型支撐套具、混凝土液壓破拆工具組，配備1臺音視頻生命探測儀、等離子切割機，壓縮空氣泡沫車，及時更新換代為大功率水罐消防車，消防站消防車總載水量達到50噸以上。2024-2025年，配備一臺18米以上舉高噴射消防車，及時更新換代多功能城市主戰消防車。 |
縣應急管理局、縣消防救援大隊 |
縣財政局 |
2021年至2025年 |
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智慧消防體系建設工程 |
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10 |
建設移動站，配齊370M通信設備，配備多功能無人機、水下偵測機器人和二維、三維建模測繪等“高精尖”設備，配齊MESH圖像語音基站，實現關鍵通信裝備全覆蓋；配備Ka波段微小型衛星便攜站、天通衛星圖傳設備、一體化便攜指揮終端，強化72小時通信不間斷保障，全面提升三斷（斷路、斷電、斷網）、三全（全天候、全地域、全災種）應急通信保障能力。 |
縣應急管理局、縣消防救援大隊 |
縣財政局 |
2021年至2025年 |
1 “五進”：進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。“四覆蓋”：中小學校學生消防宣傳教育全覆蓋、農村（社區）入戶宣傳全覆蓋、各類單位（場所）“三提示”全覆蓋、社會單位員工消防安全培訓全覆蓋。“三陣地”：傳統宣傳陣地、教育警示陣地、新媒體新媒介陣地。“兩提升”：群眾的消防安全意識和自防自救能力全面提升。“一中心”：全媒體中心。