建章立制 整體推進(jìn)

 

　　基層消防治理在整個(gè)消防工作中居于基礎(chǔ)性地位，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和滿足人民群眾對(duì)美好生活向往需求的重要保障。衢州支隊(duì)對(duì)此高度重視，以整體推進(jìn)為目標(biāo)，建章立制強(qiáng)組織，采取一系列舉措做實(shí)做好這一工作。

 

　　強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”明要求。衢州市委市政府將加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)納入應(yīng)急管理體系、“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、民生實(shí)事等重要內(nèi)容，3次召開政府常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)5次深入基層調(diào)研，5次聽取匯報(bào)，專題研究重點(diǎn)疑難工作。2022年8月25日，市府辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的實(shí)施意見》，明確了加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)、強(qiáng)化消防工作責(zé)任落實(shí)、抓好消防安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理、強(qiáng)化保障落實(shí)等四大方面要求，為全省第二個(gè)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立完善消防安全委員會(huì)、應(yīng)急消防站等內(nèi)容的地市。同時(shí)，市安委辦、消安委辦聯(lián)合頒發(fā)《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防站建設(shè)方案》，明確了應(yīng)急消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，推動(dòng)工作落實(shí)落地。

 

　　優(yōu)化實(shí)體組織嚴(yán)治理。成立以分管常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、36個(gè)部門成員單位為組員的市消防應(yīng)急體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市消防救援支隊(duì)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市消防安全工作，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任。今年年初，市消安委下發(fā)《關(guān)于建立和完善消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制的通知》，按照組建“2+4+N”（2名消防干部、4名消防文員、市級(jí)相關(guān)部門抽調(diào)干部）機(jī)制配備實(shí)體化專班，組建綜合協(xié)調(diào)組和督查考核組，明確分析研判、常態(tài)督查和跟蹤復(fù)查機(jī)制。全市6個(gè)縣（市、區(qū)）、智造新城、智慧新城先后成立了消防安全委員會(huì)，并參照市級(jí)做法實(shí)體化運(yùn)行。

 

　　重塑治理體系強(qiáng)責(zé)任。推動(dòng)全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“一委一站一隊(duì)”，“一委”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防安全委員會(huì)，“一站”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站，“一隊(duì)”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防綜合救援隊(duì)，初步形成了負(fù)責(zé)議事議判、工作落實(shí)、應(yīng)急處置等各層面工作職責(zé)的治理體系。在103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防安全委員會(huì)、應(yīng)急消防管理站中，有94名專職人員、285名兼職人員從事消防安全管理工作。

 

　　健全動(dòng)態(tài)考核提質(zhì)效。將基層消防治理工作納入市政府“四維考評(píng)”和比拼晾曬考核內(nèi)容，逐級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社消防安全指數(shù)進(jìn)行考核、晾曬通報(bào)。市消安委辦建立“督查、通報(bào)、督辦、問(wèn)責(zé)”工作閉環(huán)機(jī)制，實(shí)行月評(píng)分、季督查、年定級(jí)。今年全市開展市級(jí)消防安全督查9次、交辦問(wèn)題752個(gè)，對(duì)1個(gè)縣（市、區(qū)）、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施約談提醒。全市火災(zāi)事故起數(shù)同比下降25.03%，未發(fā)生亡人和有影響的火災(zāi)事故。

 

　　對(duì)標(biāo)“三強(qiáng)”  夯基固本

 

　　基礎(chǔ)實(shí)打?qū)崳�高樓穩(wěn)又牢。在開展具體的基層消防治理工作中，衢州支隊(duì)以夯基固本為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)標(biāo)“三強(qiáng)”統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、集智攻關(guān)解難題，扎扎實(shí)實(shí)建立起科學(xué)高效的基層消防治理體系，不斷降低火災(zāi)發(fā)生率。

 

　　配齊配強(qiáng)基礎(chǔ)裝備。將基層消防安全管理、日常辦公、人員崗位等經(jīng)費(fèi)及應(yīng)急消防綜合救援隊(duì)伍建設(shè)納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算；提請(qǐng)市政府將基層消防力量建設(shè)納入全市民生“夯基工程”，目前已有64個(gè)重點(diǎn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道完成應(yīng)急消防巡邏車招標(biāo)采購(gòu)或調(diào)配。

 

　　建強(qiáng)多種形式隊(duì)伍。多種形式消防隊(duì)伍是消防救援力量的重要組成部分，是織密消防安全“保護(hù)網(wǎng)”不可或缺的重要力量。衢州全市通過(guò)努力，現(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)81支（鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)21支、志愿隊(duì)60支），鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)員844名（專職隊(duì)隊(duì)員204人，志愿隊(duì)隊(duì)員640人）；建有企業(yè)專職消防隊(duì)5支，隊(duì)員106名；建有村志愿消防隊(duì)233支，隊(duì)員1496名；建有微型消防站1458個(gè)，其中社區(qū)微型消防站123個(gè)，單位微型消防站1335個(gè)，隊(duì)員7571名。

 

　　建強(qiáng)一支執(zhí)法隊(duì)伍。深度融入“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成了消防賦權(quán)或委托執(zhí)法工作，真正實(shí)現(xiàn)基層權(quán)責(zé)一致、“管早管小”。數(shù)據(jù)顯示，授權(quán)執(zhí)法工作成效初顯，全市授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共檢查單位（場(chǎng)所）4526家，作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定書2664起，下發(fā)責(zé)令改正通知書397份，現(xiàn)場(chǎng)督改火災(zāi)隱患2715處，有力推動(dòng)基層消防治理從“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。

 

　　深查實(shí)改 閉環(huán)整治

 

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕較大及以上火災(zāi)發(fā)生， 自上半年來(lái)，衢州支隊(duì)將基層消防治理工作納入全市消防安全隱患大排查大整治行動(dòng)以及平安護(hù)航亞運(yùn)消防安全“百日攻堅(jiān)大行動(dòng)”重要內(nèi)容，統(tǒng)籌部署一體推進(jìn)。

 

　　其一，是督辦問(wèn)題閉環(huán)整改。柯城區(qū)清蓮里片區(qū)為市中心一處典型的城中村，房屋多為上世紀(jì)九十年代的自建房，居住人口密度高、消防意識(shí)薄弱、電氣線路老化、消防設(shè)施落后等問(wèn)題一直來(lái)是社區(qū)的“懸頂之劍”，因此被市委市政府納入了“七張問(wèn)題清單”實(shí)施掛牌督辦。整治期間，柯城區(qū)住建、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、資規(guī)、消防救援、荷花街道抽調(diào)人員，成立5個(gè)專項(xiàng)整治小組，深入清蓮里社區(qū)集中辦公，全面開展自建房、出租房消防安全隱患專項(xiàng)排查、政策宣講。針對(duì)每一戶居民逐一制定整治方案，落實(shí)“銷號(hào)”管理。整治小組重點(diǎn)針對(duì)住宿與經(jīng)營(yíng)合用、“飛線充電”、廚房無(wú)防火分隔、使用易燃可燃裝修材料、消防設(shè)施配備不足、外窗設(shè)置防盜網(wǎng)等消防安全隱患問(wèn)題進(jìn)行排查治理，對(duì)違章搭建出租房開展集中拆違。閉環(huán)督辦過(guò)程中，共排摸消防安全隱患371處，完成整改371處，隱患整改率100%；累計(jì)發(fā)放消防安全隱患告知書153份，限期責(zé)令改正通知書18份，其中一起10人以上出租房案件移送公安查處。公共區(qū)域新裝滅火器34組，違建拆除51戶，拆除違建面積2352平方米，戶內(nèi)新配滅火器528具，加裝獨(dú)立式煙感253個(gè)。

 

　　其二，是重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)治理。結(jié)合各類重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)專項(xiàng)治理隱患問(wèn)題，實(shí)行雙線督辦機(jī)制，在消防內(nèi)部垂直屬地督辦閉環(huán)的基礎(chǔ)上，對(duì)接相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域部門，由部門進(jìn)行單位督辦跟蹤。今年來(lái)，市消安委辦先后制發(fā)預(yù)警提示函13份，督促各地、各部門切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域消防安全整治。結(jié)合全市大排查大整治工作，市衛(wèi)健委部署開展為期6個(gè)月的“平安護(hù)航亞運(yùn)會(huì)”安全生產(chǎn)五大行動(dòng)，聯(lián)合消防部門對(duì)各地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展全覆蓋督導(dǎo)檢查。同時(shí)，積極推進(jìn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，全市191家醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，完成率100%。市民政局認(rèn)真組織開展各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全隱患自查排查，采取部門聯(lián)合檢查、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查、干部聯(lián)鄉(xiāng)包片檢查等方式進(jìn)行查改。其中，委托衢州市鑫安安全技術(shù)咨詢有限公司作為第三方專家檢查機(jī)構(gòu)，每年對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋檢查一次，每月抽查部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)實(shí)地檢查機(jī)構(gòu)內(nèi)部用火用氣用電安全、消防安全各項(xiàng)規(guī)章制度、防火日常檢查記錄臺(tái)賬等方面內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)存在的消防安全隱患及時(shí)反饋，落實(shí)安全隱患排查機(jī)制，形成問(wèn)題整改閉環(huán)。這一做法，很有借鑒意義。

 

　　其三，是基礎(chǔ)問(wèn)題網(wǎng)格治理。將消防安全工作與市委政法委基層治智綜合應(yīng)用深度融合，推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“網(wǎng)格+消防”工作模式，強(qiáng)化“一長(zhǎng)三員”（網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員）網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)解決基層消防管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)網(wǎng)格員日常巡查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)投訴隱患，利用“衢州掌上治理應(yīng)用”，上報(bào)基層智治綜合應(yīng)用，責(zé)成有關(guān)部門于5個(gè)工作日內(nèi)跟進(jìn)處置完畢，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨，部門報(bào)到”。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)基層消防工作的指導(dǎo)，每月通報(bào)消防事件錄入情況，實(shí)現(xiàn)與基層治理平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接。今年全市共收到并處理基層消防安全事件19762件。

 

　　數(shù)字賦能 基層“智”治

 

　　衢州支隊(duì)深入貫徹上級(jí)黨委和市委市政府關(guān)于數(shù)字化改革工作部署，全面落實(shí)重點(diǎn)工作“比、學(xué)、趕、超”推進(jìn)機(jī)制，以善謀比拼的方式，晾曬消防數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用實(shí)效，激發(fā)各基層單位攻堅(jiān)干勁，找準(zhǔn)工作差距，推動(dòng)形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)良好態(tài)勢(shì)。他們主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接民政部門、電信公司，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，率先開發(fā)應(yīng)用“智慧養(yǎng)老”云平臺(tái)，試點(diǎn)打造9個(gè)數(shù)字示范村，推動(dòng)村級(jí)統(tǒng)一為特殊老年人住所配備煙感報(bào)警器、智能云音箱、監(jiān)控等“6小件套”，并同步接入基層智治平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)火災(zāi)等突發(fā)事件全方位監(jiān)測(cè)、全天候預(yù)警、全時(shí)段響應(yīng)、全過(guò)程應(yīng)對(duì)。

 

　　柯城區(qū)斗潭未來(lái)社區(qū)，是基層消防“智”治的樣板。它是全市首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的未來(lái)社區(qū)，社區(qū)通過(guò)IOC數(shù)字駕駛艙整合小區(qū)智慧化管理及9大場(chǎng)景的數(shù)字成果，將火眼相機(jī)、消防通道占用、電動(dòng)自行車充停等納入大數(shù)據(jù)分析研判，為線下治理提供“預(yù)知、預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警”等技術(shù)支撐，讓小區(qū)治理更加安全貼心、高效精準(zhǔn)。IOC數(shù)據(jù)駕駛艙界面，按場(chǎng)景匯聚了各類服務(wù)的重要數(shù)據(jù)，只要點(diǎn)擊“未來(lái)服務(wù)”的安全板塊，點(diǎn)進(jìn)去可以查看剛發(fā)生的占用消防通道等事件的處置情況、處置時(shí)間。而且，IOC數(shù)據(jù)駕駛艙實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格和物業(yè)管理的數(shù)字升級(jí)，能通過(guò)線上數(shù)據(jù)的及時(shí)預(yù)警，把危險(xiǎn)情況第一時(shí)間傳送到小區(qū)保安和網(wǎng)格員的終端，從而為小區(qū)安防保駕護(hù)航。

 

　　為提升消防“智”治水平，衢江區(qū)積極開發(fā)建設(shè)“數(shù)智消防平臺(tái)”。這一平臺(tái)集成各類物聯(lián)網(wǎng)消防終端設(shè)備數(shù)據(jù)，與基層智治系統(tǒng)、基層治理四個(gè)平臺(tái)融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)智能煙感、智能充電樁、智能阻梯系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)一旦監(jiān)測(cè)到異常后，會(huì)第一時(shí)間將指令發(fā)送到基層指揮室，便于快速展開處置救援。

 

　　八仙過(guò)海，各顯神通。龍游縣在消防“智”治上，則是綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，打造“龍游縣火眼金睛智慧消防平臺(tái)”。該平臺(tái)圍繞滅火救援、火災(zāi)防控兩大主責(zé)主業(yè)開展建設(shè)，旨在通過(guò)數(shù)字化建設(shè)實(shí)現(xiàn)滅火救援、火災(zāi)防控的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，化解消防救援信息落后、火災(zāi)防控人手不足的被動(dòng)局面。其主要運(yùn)用于高層建筑、沿街店鋪、重點(diǎn)單位、獨(dú)居老人的火災(zāi)防控及液化氣鋼瓶的智能監(jiān)管。

 

　　萬(wàn)丈高樓平地起，健體強(qiáng)基謀民安。衢州市消防救援支隊(duì)在基層消防治理工作中善謀劃、出實(shí)招、探新路，一心只為民安謀，是最美、最有禮的圣地守護(hù)者。